中共十七届二中全会将于本月下旬在北京举行。在“两会”之前的这次“全会”，将讨论两项关系国家发展大局的重要内容。一是通过新一届国务院、全国人大、全国政协、高法、高检的人事方案，二是讨论备受关注的“大部制”方案，出台关于深化行政管理体制和机构改革的意见。

　　大公报报道，二中全会的举行日期约在二月二十五日，会议地点仍将是京西宾馆。一般而言，中共每五年一次的党代会后，一中全会的主题是选举党内人事，二中全会的主题则是讨论酝酿国家政府机构人事，多年来几乎成为惯例。

　　据悉，二中全会将讨论两个名单。一个是拟向十一届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单，另一个拟向全国政协十一届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单。中央日前已就这两个名单在党内外一定范围征求意见，二中全会上将结合意见反馈结果进行酝酿协商。

　　出台大部制意见而本次十七届二中全会，除了人事问题外，一项重要内容就是就行政管理体制改革作出专门的决定。这也将是十七大后，中央在政治方面第一个重要决策。

　　去年十月的十七大报告，对行政体制改革做了大段的论述，涉及的力度是近十几年来少有的。总书记胡锦涛在报告中指出，要抓紧制定行政治理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政治理体制。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

　　分析人士指出，报告中提到的“抓紧制定行政治理体制改革总体方案”，将在二中全会上浮出水面。目前，有关文件正处于最后的修改充实阶段。这一项工作主要由中组部、人事部、中央编制委员会办公室等部委协同负责，并有中央党校、国家行政学院、国务院发展研究中心等智囊机构的学者参加。此前的全国编制办主任会议亦透露，今年“是深化行政管理体制改革任务十分繁重的一年”。

　　牵涉改革全局自1978年以来，经历了30年的中国改革开放今年将进入“而立之年”。而作为今年中国改革的重点，大部制改革既是经济体制改革的必然要求，也是政治体制改革的重要内容，可谓牵涉改革全局。随着经济由计划向市场的逐步转变，迫切要求减少政府对经济的微观干预，一些过细的行业管理体制已经不适应经济发展要求。

　　因此，本轮机构改革的重点不是简单的机构撤并，而重在政府职能的转型相结合，以改革为契机理顺政府与市场的关系。

　　国家行政学院教授汪玉凯指出，大部制改革可能会牵动政治体制改革，没有政治体制改革推进，真正的大部制很难确立。从更深层次来看，大部制改革的思路和方向，最终必然会涉及到党委、人大等系统，甚至要考虑党的权力和政府权力的对接 。

　　另外，由于2008年是全面落实十七大精神的第一年，二中全会还将有望对贯彻十七大目标作出进一步部署。

（编辑：姜来）