中国防洪怪圈：受灾了重建，重建了再受灾

不设防的城市

广安是屡遭洪水侵蚀的城市，在2004年、2007年已两度爆发洪灾，损失惨重。2007年“7·7”洪灾，也导致广安、渠县等4个县市的部分老城区受淹，20多万人紧急转移。“每次损失都不小于10个亿。”广安市一名不愿透露姓名的干部说，这也意味着，每次洪灾过后，清淤依旧，消毒依旧，水电抢修也依旧。

与广安类似的陕西安康市，也是今年洪灾的重灾区，该市市委书记刘建明就直言，“这里有一个怪圈，受灾了重建，重建了再受灾。”他的构想是“按城乡统筹的思路，使生活在不安全区域内的农民，走出不安全的区域，由城市接纳”。

广安何尝不想，“如何处理洪水与老城区之间的关系，是一个让人很来火的问题”，上述干部称。但老城至今仍无整体搬迁的计划，广安市水务局局长徐元武坦言。

于是，城市的防洪能力只能靠堤防工程设施。渠江防洪堤的总体规划是在2000年开始进行，目前国家投资6550万元建设广安段一期工程，续建工作仍在进行，还需4800万元。据区防洪抗旱指挥部官员介绍，二期工程已在申报，需要投入1.47亿元。这些资金缺口，至今还是缺口。

然而，这些防洪堤工程都是按照20年一遇的抗洪标准设计的。现在看起来，远远低于广安历年所遭受的洪灾水位，广安几乎是一座不设防的城市。

至于每次洪水来袭，城市的基础设施依旧止于应急补丁的状态，却是不争也无奈的事实。

2007年，渠江边的供水站只有一个。在供水站站长杨建明记忆中，当时洪水过后，供水站只是架设了一根电杆，将埋地的输电管道抬高，避免再次被水冲毁。

这次洪灾之后，杨建明准备了一个新的安全供水预案，将对沉井进行封闭，加固输电管道。这套方案可能会减少供水站今后在洪灾中的损失，但不可避免仍要停止供水。

区供水厂附近的国有火电厂这次几乎没有损伤。杨建明也曾去询问过，回来后只能摆摆手，“我们不可能建成那么好。火电厂投入了上千万，我们哪有钱？”

按照他的测算，如果要真正实现洪涝之中安全的目标，每个供水站需投入上千万资金，那么水价随之上涨，可能从目前的3.3元/吨升至六七元/吨，“老百姓不可能买得起。”

因为城市防洪能力的落后，可能累及城市其他先进的做法，爱众公司的工程师介绍，广安城区按照国家园林城市的标准，所有电缆都埋地，但洪水一来，就全部泡汤。电力公司正在准备改成电杆明线，提高高度，尽量避免再次被水淹没。如果这样，这实际上是走了城市规划的回头路。

（编辑：姜来）