【侨报12月7日四合院评论】中共中央经济工作会议5日提出，要“继今年实现农村义务教育学杂费全免目标后，明年将在全国全面实施城乡免费义务教育”，受到舆论的关注和赞誉。

　　义务教育是一份关乎民生的成绩单。

　　世上没有绝对的公平，但在主要以职业为社会分层基础的当代社会，政府有责任通过城乡免费义务教育，提供相对公平的环境，让不同家境、地区的年轻一代尽可能处于相近的起跑线，尽可能平等地分享教育资源。

　　在全球化格局下，中国的义务教育更是一份综合成绩单。义务教育的水准，关乎中国在未来世界的核心竞争力，更考验中共在经费结构、资源配置、效果评估上的执政力。

　　综合成绩单指标之一，在于经费结构模式。印度以中央政府和各邦政府拨款、地方资助、社会捐赠等共同买单的有效多元结构，推行8年免费义务教育，政府拨款比例逐年增加。尽管中国也曾以“希望工程”促进社会捐赠，但效果可以说是杯水车薪。

　　资源配置的效率是指标之二。经济学讲究“做蛋糕”与“切蛋糕”并重。中国义务教育的经费结构模式建好，不只是要把“蛋糕”做大，还要看资源配置上是否体现有效与公平。中共强调优化教育结构，促进义务教育均衡发展，亦指“切蛋糕”的重要性。

　　中国各地区经济发展水平迥异，如何秉持公平有效，把经费、师资等教育资源，要切实顺畅地向农村、贫困、少数民族地区倾斜，保障弱势群体利益才是根本。

　　美国的做法可资借鉴——在12年义务教育体系先进的美国，联邦政府、州府下拨的教育经费由学区独立管理；学区还可推出提案交选民公投，建议增税以改善学校基建；依据《有教无类法》，联邦政府还可对少数族裔众多的学区酌情增加拨款。

　　监督评估体制则是指标之三。做、切“蛋糕”也是“摸着石头过河”需依据反馈信息不断调整，确保公平有效。如何提高信息透明度并建立适当的预警监督机制，尤为关键。

　　因此以经费模式、资源配置、监督评估来看，义务教育这份综合成绩单并非容易事——制度效果如何之外，还可用来检验全球化下的中国社会之进步潜力。