2008年开年第二天,北京官方的《人民日报》正式推出了一个全新的周刊——《民主政治》,从而再度激活被国际社会视作中国最为敏感的“民主”议题。
在首期的《致读者》一文中,该刊宣称“以宣传报道社会主义民主政治为己任,聚焦和见证中国发展社会主义民主政治的进程,推动中国社会主义民主政治建设的发展”,如此高调畅言“民主政治”,这对于一向谨言慎行的中共最高级别的报纸而言,确实鲜见。
联想到2007年最后一周里,中国最高立法机构以压倒性的票数通过了“香港可在2017年普选特首”的决定,将香港的民主推进到过去百年来港英政府没有甚至不敢实施的程度,让外界有理由相信,中国的民主政治实践将成为一朵奇葩,在新的一年中绽放。
事实上,自2006年底,半是官员半是学者的中共中央编译局副局长俞可平发表《民主是个好东西》至今的一年多时间里,大陆“民主”气氛甚浓,“民主政治”这个曾是大陆学界和媒体的“学术”名词,也已成为中共诸多重要文献中的“热词”了。
有学者透过多年的量化研究发现,中共对“民主”、“自由”、“人权”等关键字,近年来在态度上的确出现“急转弯”,尤其是胡锦涛全面掌政后,当局对上述议题均呈“正面反应”态势。在去年10月的中共十七大上,胡锦涛的政治报告还首度将“人民民主”视为“社会主义的生命”,将“发展社会主义民主政治”列为“中共始终不渝的奋斗目标”,一时受到舆论激赏。
不过,对于世界上人口最多的国家以及党员人数最多的执政党来说,中国和中共党内要全面实现“民主政治”却非朝夕之功。执政党将用什么方式去建立起一种合适的民主机制?中国的民主政治模式应该是什么样?中国民主化进程会有多快?这些议题在今年更值得期待。
首先,2008年,奥运会将在北京举行;中国经济将在这一年中与世界更加密不可分,而奥运与经济将进一步推进中国改革开放政策的深入,推动政府实现职能转变。为民主政治的全面实现营造更为坚实的经济与社会基础。
近百年来,中国仁人志士在民主实践中的失败教训表明:缺乏社会经济基础以及开放的思想文化背景,民主政治最终只能沦为少数人的游戏;而政治参与失序的“大民主”(如文革中的“大鸣,大放,大字报,大辩论”),亦教训深刻。这正如俞可平所言:民主“并不是为所欲为,能解决一切问题”。
其次,在全球化大背景下,国际环境对中国民主政治进程也有深刻影响。2008年是大选年,美国、俄罗斯等国的大选不仅左右其国内政治格局,也为多元模式的民主政治营造国际环境。
世界各国发展阶段不同、历史文化不同,其实现民主的方式自然不同。中国近代历史也启示人们,急躁地照搬“三权分立”,其最终导致的是军阀割据与社会分裂。
因此,本报以为,在中华民族踏上伟大复兴以及推进国家现代化的征程中,中国所建立的民主机制不能简单定义为“普选政治”,而应凸显三大价值:
一是保障公民参与政治的公平与有序。公开、平等参与国家政治事务是公民的基本权利,民主机制应满足全体公民能享受到这一权利,并能保障公民政治参与的有序性。
二是实现利益表达与整合的统一。随着经济的发展和经济体制的变革,中国社会结构正处于转型之中,利益格局亦正在调整。民主机制应既能及时、有效表达社会各群体利益和诉求,也能有效协调各种利益关系,实现社会的整合,而不是制造社会利益鸿沟、加深群体裂痕。
三是保障政治清明与社会稳定。如何监督执政党及其政府施政也是民主政治的一大内涵。完善民主机制不仅要促进政府行政高效廉洁、决策科学,也应维护政局稳定和政策的一贯性,最大限度地减少社会内耗,化解各种社会矛盾和冲突。
中国是一个拥有几千年封建历史的国家,中华传统文化的深厚积淀既是财富,也让人有负重感,中国的政治家们推广“民主政治”虽有近百年历史,但直到今天,“民主启蒙”尚未完成,如何培育大众的“法制观念”和启迪“公民意识”,依然是摆在执政者面前的一项要务。
在全球化视野下的中国民主政治,急不得,也慢不得。