11月18日，首届中国(衢州)粮交会召开，来自全国20多个省、区1500多家粮企在浙江衢州相聚，他们所关心的依然是权威部门对于全年粮食供需关系的预测，毕竟秋粮占到全年粮食产量的70%。

　　与以往不同的是，稳定粮价和确保粮食安全的重任不仅被寄望予收成。国家粮食局副局长张桂凤认为还有必要通过创新粮食营销模式，保证粮食流通环节的高效率，进而提高农民种粮积极性。

　　而在多元化的销量渠道中，他们所力推的是粮食经纪人制度对产区和销区的对接。

丰收下的供需基本平衡

　　国家粮食协会的会员企业每逢聚在一起，总要对当下的粮食供需关系，乃至价格走势争论一番，今年由于北旱南涝等自然灾害等因素影响，粮食产量自然是更为复杂敏感的变量。

　　粮交会上，国家粮食局调控司副司长陈家积分析，2007年粮食总产量继2004年以来第四次大丰收，总产量超过1万亿斤，但是由于近年来粮食的需求也是平稳增加，预计今年需求依然会增加100亿斤以上。因此，只能说是“供需仅平衡”。

　　具体从品种结构上来看，小麦产量大于需求，稻谷产需基本平衡，大豆进口量增加。而尽管国家采取了宏观调控的手段严格限制了工业玉米深加工的用量，但玉米产量大于需求的余量会进一步缩小。

　　而由于2006年国家首次在河北、江苏、安徽、湖北、山东和河南六省启动小麦保护价收购；并继续在安徽、江西、湖北、湖南四省启动稻谷最低收购价，刺激了农民卖粮的积极性。国家粮食局对粮食购销情况的监测结论也是“基本平稳”。

　　国家粮食局最新调查数据显示：截至9月30日，河南等11个小麦主产区收购2007年新产小麦共计848亿斤，比上年同期减少152亿斤。

　　由于稻谷今年的价格较高，各省都没有启动最低收购价。安徽等八个早籼稻主产区各类粮食企业同期收购2007年早籼稻127.5亿斤，比上年同期减少23亿斤；晚稻收购量也有减少。

　　陈家积表示，“从历史数据来看，收购量仍然在合理范围内。”但他强调，国家正在不断敦促2006年按最低收购价临时存储的粮食竞价销售出库，以解决市场上可能出现的惜售行为，并稳定粮价。

　　江苏一家粮油贸易公司负责人对记者分析说，粮价的上涨除了彼此间带动和国际粮价影响外，保护价收购期和竞价出库期的时间差所造成短期市场供求偏紧也是原因之一。

　　正如国家粮食局所表态的今年粮食价格仍在高位运行，其中小麦和稻谷稳中有升，玉米波动明显、涨跌互现；而大豆涨势突出。

　　不过，值得注意的是，由于国内粮食整体还是丰收的，进出口形势也发生了变化。陈家积提供的数据是，今年1-9月，共进口粮食458亿斤，比上年同期减少了25亿斤，除了大豆进口继续保持增长外，其余品种都有所下降。而同期出口粮食163亿斤，则增加了75亿斤。

　　中国粮食协会会长白美清则提醒粮食企业注意，尽管2007年是丰收年，但历史上粮食产量在1996年和1998年分别达到1万亿斤后，几经周折，到今年又恢复为1万亿斤，用了10年的时间。

　　因此，白美清认为，“这依然是恢复性生产。”因为历史地看，耕地面积减少了1.3亿亩以上，水稻田播种面积减少了5000万亩以上。

　　对于之前市场上广泛关注的库存是否在减少的问题，虽然白美清会长并没有透露当前库存的具体数字，但他说储量仅为1998-1999年间库存最大量的60%左右。

　　再加上水资源短缺，粮食综合生产能力提高受到制约；粮食需求的刚性增长，粮食产需矛盾将会长期存在。另外，生产资料价格和劳动力价格的上涨，会进一步导致种粮成本提高，农民种粮积极性受到冲击。

　　“确保粮食安全依然有远忧。”与会人士达成共识。

规范百万粮食经纪人

　　对于粮食流通环节的问题，本次会议上也引发各方的讨论。

　　前述江苏粮企负责人告诉记者，市场上一直存有负责临时存储粮食的承储企业为了获得更多保管费，或者以各种接口设置障碍拖延出库进度的事情发生，国储公司和粮食监管部门也很无奈，这就人为造成了粮食供应紧张，从而抬高粮价。

　　为此，11月16日，国家粮食局下发《关于切实做好国家临时存储粮食竞价销售出库工作的通知》，要求各地在元旦、春节临近之际能够保证国家最低收购价临时存储的粮食竞价销售平稳，满足市场需求。

　　中国粮食协会也希望，通过这次衢州的粮食交易会，规范粮食流通市场，构建新型的粮食营销和物流配送网络，以稳定市场。

　　事实上，由于农户缺乏大量资金和储量设施，在2004年中央决定全面放开粮食购销市场以后，国有粮食购销企业精简改制，原有的收购网点被大量粮食经纪人取代，这部分群体与不同类型、不同规模的粮食承储商贸企业结合，形成农村粮食购销的新型网络。

　　所谓粮食经纪人，人们习惯地贬称为“粮贩”。国家粮食局副局长张桂凤介绍说，这部分人群由半农半商的农民和国有粮库改制之后分流的职工构成。中国粮食经济学会曾组织对鲁、豫、冀、赣、晋、蜀、皖、辽、吉、黑和内蒙等11个粮食出产区发展粮食经纪人情况做调查。从鲁豫冀三省情况来看，粮食经纪人是国家储备和企业商品粮源的主要提供者。

　　但市场上对于粮食经纪人的存在也有不同意见。国家粮食局有关人士对记者分析说，粮食经纪人本质上还是“商人”，可能利用信息不对称，压低农民收购价格，高价卖给粮食承储或加工企业，赚取高额差价。

　　“这就使得粮食流通环节的增多并带动粮价上涨的现象。而如果粮食经纪人制度不够规范，那就会在部分地区产生农民增产不增收的现象，保护农民种粮积极性也就无从谈起。”该人士说。

　　粮交会上，山东威海模式被作为经验介绍给各地。他们的做法是，通过专门的培训考试，颁发“经纪人证书”并签订委托合同，纳入新的粮食购销体系依法管理，并在种植和收储上为农民提供专业化服务等。

　　同时，与会人士也呼吁粮食行政部门能够制定统一的有关粮食经纪人的专项管理条例和相关法规，即制定“粮食经济活动和粮食经纪人管理暂行办法”。 而需要考虑的，不仅是粮食经济活动中的证照发放，还包括粮食最低收购价界定、税收、增值税抵扣、银行贷款和农用车上路收费等一系列单项政策的制定。

（编辑：孙恬）