中国财政部长谢旭人在中日经济高层对话中透露，中国政府正在研究“允许符合条件的外国政府在中国境内发行人民币债券”，以提升中国与世界各国的经济合作。有金融专家指出，当前中国已在美国、日本发行了美元和日圆的债券，按照对外开放对等原则，美国和日本很可能成为首批在中国发行人民币债券的国家。至于香港会否成为外国在华发行人民币债券的窗口，专家则不予评论。

    中国财政部长谢旭人在首次中日经济高层对话中说，中方在促进国内债券市场发展的同时，也一直致力于推进国内债券市场的对外开放。2005年，中国对国际开发机构开放了人民币债券的发行。当前，我们正积极研究允许符合条件的外国政府在中国境内发行人民币债券，以便在适当时机引入外国政府这种全新的发债主体。
    

长效行为 发债国须和好

    中央财经大学证券与期货研究所所长贺强指出，允许外国政府在中国发行人民币债券是大势所趋，这种债券类似于日本允许外国的经济组织或政府在日本发行的本国货币债券──武士债。总体而言，由于发行债券是个长期行为，故在发债国家的选定上，应该本着与中国友好、经济发达、社会安定、政局稳定且偿还能力强的原则。当前中国已在美国和日本成功发行了美元及日圆债券，而美、日两国的经济实力都很强，外汇储备也很丰富，再按照对外开放对等的原则，中国势必会优先考虑美、日做为发债国人选。不过，最终的发债国家和具体的发行形式及条件，都还需财政部确定。中国政府应该会像发行“熊猫债券”一样先试点，之后再逐步放开。

程序复杂 短期内难实施

　  中国人民大学金融与证券研究所研究员应展宇分析认为，由于外国政府在国外发行债券会涉及到一系列程序问题，所以短期内不会实施，并且先期规模不会很大。他举例说，美国如果要向其他国家发行债券，需要将发债计划纳入下一年度的财政预算案中提交议会通过后才可实施，这就导致了很多不确定性。同时，对新兴国家而言，也会涉及到融资成本过高的问题。

    因此，在这一政策的实施过程中，政府间需要签署诸如备忘录之类的文件，或出台相应的配套规定，才能提高可操作性。2005年，中国财政部宣布，经国务院批准，国际金融公司和亚洲开发银行成为首批在华发行人民币债券的国际多边金融机构。这两家机构同年相继发行了名为“熊猫债券”的人民币债券，累计21.3亿元。

（编辑：徐奇）