“要让违法成本高于守法成本”

　　除了像开平市政府这样的政府非法批地案外，今天通报的10起案件还有两类：通过“以租代征”等形式非法占地；非法低价出让土地。在表现形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有违反土地利用总体规划的。

　　2006年2月，黑龙江省黑河市政府提出“边建设、边报批”的原则，非法批准多宝山铜业股份有限公司违法占地290.11亩。同年5月，黑河市政府与宁波某公司签订投资建设水泥厂项目合作合同书，明确该项目按照“边建设、边办理相关手续”方式进行建设。

　　2004年10月至12月，广东省鹤山市政府设立工业城，规划用地5199.6亩（其中，3000多亩不符合土地利用总体规划），并通过伪造虚假材料和化整为零的办法，擅自调整规划，违法补办手续，以53个文件非法批准共和镇3626.8亩土地用于工业开发。

　　国家土地副总督察甘藏春表示，未批先用、先上车后补票、交罚款补办手续，是某些地方比较普遍的土地违法违规案件的表现形式。在处理土地违法违纪案件时，对符合土地利用总体规划的，除了要依法进行行政处罚，在补办手续时也要遵循从新从高原则，征地补偿、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税等法定税费义务都要按照补办时的新标准缴纳。

　　“也不能让姑息养奸的地方政府占便宜。”甘藏春说，要扣减政府用地指标，当年没有指标的扣减未来指标。多管齐下，改变违法占地占便宜的现实，“让违法者在经济上、行政上、政治上付出高额代价”。

　　据了解，截至目前，两部已经审核同意了34起案件的调查处理意见，将给予105名责任人党纪政纪处分，其中地（厅）级干部9人、县（处）级干部47人。

　　截至2007年初，全国各地共自办土地违法违规案件22395件，涉及土地32872.84公顷；已查结13059件,涉及土地17500.70公顷。给予党纪处分927人、政纪处分561人，其中地（厅）级干部2人、县（处）级干部100多人；移送司法机关处理870多人,给予刑事处罚160多人。

　　屈万祥表示，在土地的审批、使用过程中，涉及到行政许可、行政给付、行政监管、行政处罚各方面，只要一方面监管不到位，就可能发生权钱交易的腐败问题。明年年初，即将召开新一届中央纪委第二次全会，还将就此问题专门的工作部署。

　　“将来要改变一个部门管理土地的现状。”今天，甘藏春表示，违法拿到土地并不是违法者的最终目的。比如，办企业的还需要若干部门的若干手续，要办理工商注册、银行贷款，需要向电力部门申请供电，要到发改委立项……

　　“我们正在探索新机制，发现一宗违法用地，要告知有关部门依法全部停止其一切活动。”甘藏春说，“让违法者不能得逞，是我们追求的目标。”