一项行政政策可能同时与两个以上其他行政政策关联，如果在机构设置上不能将它们全部整合在一起的话，就按照效率最高原则选择可以复合配置的职能。

　　分散设置执行性和功能性机构

　　大部门可以成为行政政策性决策和协调的核心部门，但是它不能也不应当成为行政机构的惟一形式。服务型政府不仅需要职能复合决策统一的大部门，分散型的执行性和功能性机构也是政府现代化的重要标志，它是政府提供有效公共服务和应对时代变化的政府组织形式。

　　分散型机构与大部门机构共存，是当代发达国家政府机构设置的基本特征。分散型政府机构的组织形式和决策机制可以是多样化的。经济管理类行政机构的组织形式和决策机制，取决于现代产业的公司组织形式和经济活动方式的多样性。同时，社会对政府公共服务需求的多样性和质量要求的不断提升，同样需要多样化的组织形式和执行机制。

　　国务院组成部门管理的国家局，是设立分散型政府机构的具体形式之一。今年设立的中央政府的几个大部门，在统一管理新纳入职能业务的同时，以国家局的形式保留了一部分机构的相对独立性。这种在一个大部门内实行集中重大决策和分散执行功能相统一的新体制，会成为今后设置中央政府组成部门的一个基本模式和基本走向。银行业监督管理委员会和其他类似机构，也是我国设立分散型功能性机构的经验模式。总之，分散型行政机构不应当是整齐划一和一成不变的，它应当完全按照有效实施相关职能的需要进行创新式设置，把传统科层制机构普遍用于实施各种职能的局面应当加以改变。

　　今年中央政府行政机构改革的重心是组建职能有机统一的大部门机构，而就构建服务型政府的长远目标来说这仅仅是一个开始，更具挑战的是设计和设置能够有效管理现代产业和提供公共服务的分散型行政机构。