5月21日，本报记者独家获得一份标注着“特急”的红头文件——《四川省人民政府办公厅关于编制“5·12”特大地震后恢复重建规划的紧急通知》(下称：《编制恢复重建规划》)，上述文件在前一天被紧急送到四川省内各市(州)人民政府、省直属有关部门一把手的案头，关系到四川地震之后恢复重建的整体规划。

　　据本报记者了解，上述规划编制由四川省发改委、省建设厅、省国土资源厅牵头协调。参与编制恢复重建规划的单位囊括了受灾市(州)的政府以及四川省大多数直属行政部门。

　　同日，四川省发改委主任刘捷证实正在编制规划一事。刘捷表示，“正在讨论此事，但规划才刚刚开始着手做。”他同时强调，因灾情损失及影响都仍处于评估阶段，目前还拿不出一个定性的东西。不过，四川省政府近期已明确指示，在妥善安置受灾群众的同时要尽快启动灾后重建工作。

　　编制重建规划

　　《编制恢复重建规划》显示，四川省“5·12”特大地震灾后恢复重建总体规划由七个专项规划构成，它们分别是城镇和乡村灾后恢复重建规划、基础设施灾后恢复重建规划、社会事业灾后恢复重建规划、农业生产设施灾后恢复重建规划、工矿企业与服务业灾后恢复重建规划、地质灾害与生态环保灾后恢复重建规划、基础设施灾后恢复重建规划七个方面的灾后恢复重建规划。

　　编制规划的基本原则分为六点，分别为统一规划、分步实施；突出重点、远近结合；政府主导、社会参与；国家支持、自力更生；创新思路、分类指导；明确责任、分段落实。

　　知情人士透露，总体规划由四川省发改委统筹规划，七个专项规划均由相关单位直接负责。四川省内各市(州)人民政府、省直属有关部门应于2008年5月20日下午18点前上报灾后恢复重建投资估算表，5月31日前编制完成灾后恢复重建总体规划和专项规划的规划纲要，6月30日前编制完成恢复重建总体规划和所有专项规划。

　　四川省相关政府部门一位官员告诉本报记者，在四川省内各市(州)人民政府、省直属有关部门完成上述七个专项的灾后恢复重建规划以后，四川省发改委会将其整理汇总为——“5·12”特大地震后恢复重建规划并上报国务院，经其审批后将在第一时间实施。

　　安置灾民先行

　　四川省发改委、省建设厅、省国土资源厅数位人士均向本报记者表示，妥善安置受灾群众是四川省政府当前最重要的工作议程。

　　而这也从四川省“5·12”特大地震后恢复重建规划中也可以窥探端倪。四川省建设厅一位官员表示，建设厅负责盖房，而国土资源厅负责勘察后的选址工作，三个牵头部门中有两个都与灾民的妥善安置密切相关。四川省建设厅目前的主要工作就是建造临时过渡房和永久性居住建筑。“过渡安置房的建设及相关资金主要由各兄弟省市支持。”上述四川省建设厅官员表示。

　　国务院抗震救灾总指挥部在5月20日下午召开紧急会议，决定由建设部牵头发起了在全国组织援助四川100万套过渡安置房行动。而在此之前，国务院抗震救灾总指挥部先后召开了两次全国建设系统援建过渡安置房工作会议，并下发了《关于建设四川地震灾区受灾群众过渡安置房的通知》等文件，对有关省市下达了援建过渡安置房目标任务，并提出了建设进度、建设标准和要求。

　　“完工时间一次比一次提前，最初原定于9月15日完成100万套过渡房的建设，但很快提前到8月底，现在又再一次提前到8月10日。”前述四川省建设厅官员说道。

　　而筹建永久性居住建筑的工作也在紧锣密鼓的进行。

　　据前述四川省建设厅官员透露，建设部已派出80多位专家会同四川省内专家进行选址，在6月30日编制完成城镇和乡村(重点是城乡居民住房)灾后恢复重建规划后，他们会紧接着会同相关部门进行勘察与设计，最后进入永久性居住建筑的施工建设阶段。

　　“预计1-3年内就要求建好。”上述四川省建设厅官员表示，至于需建设多少套，资金来源等估计要等到规划编制完成之后才会明了。

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