当前，罕见雪灾肆虐中国南方地区。浏览各地抗灾救灾的新闻，有令人十分欣慰之处：温家宝总理亲临救灾一线， 地方政府也采取了种种有力措施，群众中也涌现出了许多感人事迹。一些企业和非政府组织也纷纷站出来解囊相助。譬如， 中国扶贫基金会向灾区捐赠2000万人民币；刚刚成立的中国侨商投资企业协会会员也已捐资1400万元人民币， 并呼吁海内外侨商伸出援助之手。

　　不过， 相比于一些西方国家的非政府组织在救灾过程中发挥的作用，中国的非政府组织（NGO）还是显得有些力微， 除了群众自发的救助活动和社会组织的捐款，绝大部分抗灾救灾的具体事务均由政府承担。官方成了抗灾的绝对主力， 以至经常听到“感谢党和政府”的声音。一方面，这说明政府对抗灾救灾高度重视， 积极履责；但另一方面，某些地方不同程度地出现忙乱现象，却仍有大量群众被困， 说明政府负担过重。

　　在复杂多元的现代社会， 政府不是万能的，让政府来承担抗灾的全部责任和风险难免捉衿见肘。在重大自然灾害面前，非政府组织在应对突发事件中具有独特的优势。整合政府与非政府组织的资源和力量， 加强两者间的合作与协调，是现代应急机制的重要特点和发展趋势。

　　譬如， 1995年日本阪神大地震中，由于复杂的行政管理程序， 政府救灾总部在地震后第三天才成立。而早在政府危机应对程序启动之前，大批来自日本各地的非政府组织和志愿者已经到达现场并开始组织抢救、运输物资。危机过后，一向沉默的非政府组织在得到了官方和民间的认可。

　　这说明， 在紧急情况下， 非政府组织可以弥补政府职能的不足。美国前总统、联合国秘书长海啸重建特使克林顿，总结印度洋大海啸救灾工作中的八点经验教训，其中一条就是充分发挥非政府组织的作用。在海啸救灾中，非政府组织承担了1/3的援助资金和实际工作， 成为一支不可缺少救助力量。

　　显而易见， 就此次雪灾来说，如有更多的非政府组织能及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询等方面发挥作用，那么政府的压力必定大大减轻，从而更快更好地夺取抗灾救灾的胜利。

　　与政府间合作组织关注宏观问题不同，非政府组织更多地是关注一些微观问题，侧重对人的影响。因此，在这次大雪发生之前，他们就有可能提前给百姓发出预警， 或者在灾后第一个深入一线 ，防止天灾演变成人祸。

　　据中国民政部统计，目前全国共有非政府组织28.3万个。这些非政府组织自诞生之日起，不同程度地面临行政管控， 政社不分，相关法律不完善，造成非政府组织的资源动员能力不足、运行效率低下等诸多困境。

　　因此， 无论是更有效果地实施社会救助，还是推进行政体制改革， 实现所谓“小政府、大社会”， 都应该重视非政府组织。（作者系大陆公务员）