【侨报2月23日社论】一场冻雨暴雪灾害刚刚停歇，元宵节后的北京在初春气息中开始筹备全国两会。

　　中共政治局昨天举行会议，决定即将于下周举行为期三天的十七届二中全会，并将其所推荐的国家领导层和全国政协领导层的建议人选作为二中全会的议题。在每五年一届的中国政府即将换届的前夕，这个消息一公布立即引起国际社会的关注。

　　然而当许多媒体正在分析中共高层人事变动的同时，政治局公报的内容却也明显印证了此前外界关于“大部委制”的猜测——深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是中国全面改革的重要组成部分。

　　中共党报旗下“人民网”随即也在显著位置刊出一组早前的报道和文章，其中包括上个月28日官方新华社的长篇特稿《解读改革开放以来五次重要的政府机构改革》和2006年11月21日中国经济体制改革研究会副会长迟福林在中央国家机关司局级干部“深化体制改革和提高对外开放水平”专题研讨班的演讲《行政管理体制改革的现实需求与目标选择》。敏感的政治观察人士注意到，北京官员热议的焦点以及中共官方媒体营造的舆论氛围显示，中国新一轮行政改革正呼之欲出、即将登场。

　　在此之前，外企曾对大陆的行政管理与公共服务的效率提出批评，“在国外几天就可以办好的企业注册在中国却需要几十天甚至上百天”；百姓也对政府机构改革颇多怨言和讽刺，指“机构越减越多，裁员不少反增，效率越来越低，职责更加模糊”；甚至有时候官员自己也会承认因“多头管理，各有分工，还需要进一步协调”……

　　近年来，大陆主流学术界代表人士从内部研讨到公开建言，虽然就进一步推进行政改革提出过多种不同版本的方案，但对当前中国国情的认识却基本一致——中国眼下处在从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。现实情况表明，广大社会成员公共需求呈全面快速增长的趋势。“在此过程中，以人的全面发展为目标，必须关注和满足社会成员的基本公共需求。因此，尽快建立公共服务体制，提供有效的公共产品和公共服务，是新阶段解决社会矛盾的内在要求”。

　　历经三十年改革开放和社会结构的沧桑巨变，今日中国已毋庸置疑地进入了全球化时代，作为正在向全球第三大经济体吹响冲锋号的大国，在当前全社会公共需求全面快速增长的特定背景下，中国加快建立公共服务体制既有现实性，又有迫切性。

　　当传统的计划经济体制逐渐退出舞台，建基于轻重工业经济体系之上的行政架构不免要继续承受调整与改革的阵痛，第三产业和高科技行业的兴起也随着中国加入世贸组织而获得国际先进经验，全球进入新的能源竞争格局的同时也带给中国一个关注大气污染和生态环保的机会，建立全国覆盖城乡的公共医疗体系也发出了现实挑战……

　　对一个拥有13亿人口的国家来说，这样的行政改革确是一个复杂的、动态的系统工程。事实上，中共在去年秋天召开十七大时已对这一改革作出部署，提出了“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”的要求。而今次的政治局公报则强调，“统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施，坚定不移地把行政管理体制和机构改革推向前进，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。

　　许多有识之士提出，尽管进行机构改革是重要且可行的趋势，但根据中国的国情和传统，推行大部制的主要目的不应在于精简机构和裁减人员，而应在于如何建立决策与执行分开的行政管理体制，以确保决策科学、执行有力、监督有效。

　　机构改革乃是推进行政管理体制改革的组成部分，且在社会结构转型、利益矛盾冲突的现实条件下，并非可以一蹰而就。因此应更加注重在行政改革时让思想观念先行一步，科学规划辅以合理配置，使机构、人事、权利相互协调，以为改革开放和现代化建设提供重要的体制保障——这是本报和海外侨界的真诚期许。