最近,朝鲜半岛局势突然紧张,朝鲜要求韩方人员撤离开城工业园区,随后又在西海地区试射导弹。韩国多次宣称,
把朝鲜弃核进程作为对朝援助和发展关系的前提条件。自从韩国总统李明博就职以来,朝鲜方面至少10次出动战斗机逼近韩国领空,
而韩国也立即出动战机升空拦截。前两天,韩国联合参谋部议长金泰荣甚至发表“先发制人”打击朝鲜核设施的言论,引起朝方极大愤怒。朝鲜要求金泰荣撤销相关言论,并进行道歉,
否则, 朝方就认为韩方欲中断一切北南对话。双方你来我往, 唇枪舌剑,一时间,朝韩关系骤然紧张,这究竟是为什么呢?这样闹下去的结果会是怎样的呢?
单从上述言行来看,这只是表面对峙现象,但反映的却是更深层次的问题。从朝鲜方面来说,主要是对李明博上台后更加亲近美国和日本,而对朝鲜态度强硬有关。如韩国把朝核问题取得进展作为援助朝鲜的先决条件,还不时提及朝鲜的人权问题,因而朝鲜以此作为报复和警告。韩国压朝鲜尽快采取措施放弃核计划,
这没有错, 但问题是朝鲜觉得韩国的外交在配合美日整他们,觉得势头不对。
从韩国方面来说,韩国对于朝鲜没有认真履行六方会谈有关协议表示不满。根据六方会谈协议,朝鲜应当在2007年年底,使所有核设施去功能化,并申报其核项目,以换取相关援助。但朝鲜未能履行有关承诺,致使朝核问题六方会谈在此之后陷入僵局。美国首席朝鲜核问题谈判代表希尔目前正在亚洲访问,观察半岛局势,
商讨朝核问题。看来,在目前形势下很难恢复六方会谈。
希尔上月底还称,朝鲜愿意在布什总统2009年1月离任前结束无核化进程。如果朝鲜放弃核武、重新加入核不扩散条约,
朝鲜将获得许多激励措施,其中包括美国的全面外交关系和得到其它五方支持的民用核能项目。应该说,这对美国和朝鲜来说都是个机会,对朝鲜半岛乃至整个东北亚的局势的和平与稳定都是有利的。然而,朝韩这么一闹,又会给朝鲜以理由拖延落实、甚至推翻它已经做出的弃核承诺,很可能断送来之不易的好局面。
当然,如果朝鲜这么做,损失更大。从眼前利益来讲,开城工业园区是2000年朝韩首脑会晤的重要成果。目前,韩国69家劳动密集型企业在此投资办厂,雇用2.4万名朝鲜工人工作,生产服装、鞋帽、钟表等。驱逐韩国人,只会影响工业园区和朝韩经济合作。
从长远利益来讲,它会失去更多,如有关各方对朝的各种援助和补偿;与美国和日本关系正常化的机会。更重要的是失去朝鲜经济发展的机遇,失去融入地区经济一体化的机会,延迟朝鲜国家发展进程。
在金大中和卢武铉执政期间,韩国对朝政策的主流均是“阳光政策”。这一政策应该说是正确的,因为它推动了六方会谈,
促进了北南关系,保持了半岛乃至整个东北亚地区的和平与稳定。但李明博上台后, 开始调整对外政策和对北政策,
重视与传统友邦关系,强调将巩固韩美同盟,以促进朝韩关系。但实际效果是得罪了朝鲜,美国也不一定高兴, 因为美国也不想半岛无核化进程逆转,
六方会谈的成果付诸东流。当务之急是加强沟通, 消除误解, 恢复会谈,缓和局势, 防止冲突升级。
(作者系中国国际问题研究所亚太安全与合作研究部主任)