正在召开的本轮布加勒斯特峰会是北约1949年成立以来规模最大的一次， 3000余人与会， 包括俄罗斯总统普京和联合国秘书长潘基文。

会议效果差强人意

　　不过，本轮峰会的成果对美国而言确实差强人意：虽然克罗地亚、阿尔巴尼亚加入北约符合美国意愿外，布什力挺乌克兰、格鲁吉亚加入的企图却已落空。

　　路透社3日发布的一张“全家福”照片真切地折射了布什的失落心态：其他领导人都在倾身交谈，唯布什一人面无表情。布什总统本希望吸纳乌克兰、格鲁吉亚入约，蚕食俄罗斯的传统势力范围， 通过在东欧波兰、捷克部署战略导弹防御系统和建立雷达预警系统， 将俄罗斯置于北约全天候监控之下。

　　人算不如天算，在法德为首的“老欧洲”掣肘下，俄罗斯和北约对峙的局面犹存， 格、乌夹于欧俄间战略缓冲的作用犹在。而且， 普京虽然的总统大位即将易人，但其影响还在。此消彼长间， 此轮北约峰会的“溢出效应”已与美国的全球战略布局差之远矣。

“老欧洲”抢夺主导权

　　作为冷战时代的产物，北约未随华约消亡就不正常。在1999年不经联合国授权而对前南联盟发动军事行动后，北约事实上耗尽了后冷战时代的军事政治资源， 内部矛盾隐现。这轮峰会后，北约内部分歧更大，突出表现在欧盟两大支柱法德与美国渐行渐远， 追求“欧洲人的欧洲”的自主集体安全思维占了上风。

　　法国在本轮峰会上动作频频，一方面和德国等联合起来反对格、乌入约，另一方面又决定向阿富汗派兵以向美国示好。更重要的是， 萨科奇总统甚至宣布法国要重新全面参与北约事务。来者不善， 其自然是想以欧洲领导者的身份分享美国的主导权。

　　早在2004年美国和“老欧洲”因为伊战产生矛盾时，美国战略学者西蒙·瑟法蒂就认为，大西洋两岸的伙伴关系岌岌可危。他预测，到2009年4月《华盛顿条约》签署60周年之际，北约可能发生变化，能否存在是个问题。

　　现在看来， 此言不谬。一是美国的话语权逐渐式微， 法德等国的主导权在增强；二是俄罗斯近年来以主动进攻为主的战略使北约内部反生分化， 以法德为首的“老欧洲”对俄相对温和，主张战略均衡势态下的欧俄和平共处。美国和东欧诸国则以咄咄逼人的战略导弹防御体系挑战俄罗斯安全底线；三是北约内讧摩擦因素增加，加速这一组织的分崩离析。

　　在缺乏共同敌人之后，北约越是膨胀，向心力就越差。如果主导权被“老欧洲”左右，美国将像当年退出国联一样被始乱终弃。果如此， 被“老欧洲”和俄罗斯所夹的“新欧洲”基于自身利益未必会和美国合作。所以，北约东扩， 以导弹防御体系遏制俄罗斯的战略布局没有前途。不过，随着美国新任政府的战略调整，这两个理由能够维持多久还是未知数。

溢出效应对中国的启示

　　中国绝非旁观者。北约军队驻扎阿富汗，中国和北约已形成战略上的直接交锋。而在东亚，美国默认日本推动遏制中国的“亚洲北约”一直在行动。从去年开始， 美日合作在冲绳、东京等地开始部署“爱国者Ⅲ”拦截导弹。

　　此外，推崇所谓“民主理念”的“自由与繁荣之弧”也在安倍时代启动。显然， 欧版北约遏制俄罗斯和亚版北约对中国的包围是美国全球战略布局的既定策划。

　　俄罗斯是通过连续进攻的组合拳突破北约东扩的包围圈的：通过航空母舰和战略轰炸机巡航、宣布北极主权、对北美和美军太平洋基地进行战略侦察、加速试验新型战略导弹、对欧洲大打能源牌、加强上合组织卖给伊朗先进武器。

　　对中国而言，则是强化国防力量，尤其是加强海空实力；通过强大的经济贸易实力，打造美日利益攸关的战略互惠伙伴关系；利用联合国安理会常任理事国的地位，提升中国在热点地区和热点问题上的话语权，如利用“朝核”、“伊核”问题的多边博弈维护核心国益，如利用日本“入常”达成中日间的妥协共赢。（作者系大陆公务员）